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                        新疆維吾爾自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳

                        印發《自治區貫徹落實〈關于分類推進人才評價機制改革的指導意見〉實施方案》

                        2019年01月31日11:03    來源:新疆日報

                        近日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《自治區貫徹落實〈關于分類推進人才評價機制改革的指導意見〉實施方案》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

                        《自治區貫徹落實〈關于分類推進人才評價機制改革的指導意見〉實施方案》全文如下:

                        人才評價是人才發展體制機制的重要組成部分,是人才資源開發管理和使用的前提。建立科學的人才分類評價機制,對于樹立正確用人導向、激勵引導人才職業發展、調動人才創新創業積極性、加快建設人才強區具有重要作用。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》(中辦發〔2018〕6號)和《自治區黨委、自治區人民政府關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(新黨發〔2017〕18號),進一步創新人才評價機制,分類推進人才評價機制改革,結合自治區實際,制定本實施方案。

                        一、總體要求

                        (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求,落實新發展理念,緊緊圍繞人才強區戰略和創新驅動發展戰略,以科學分類為基礎,以激發人才創新創業活力為目的,加快形成導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的科學化社會化市場化人才評價機制,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面,使優秀人才脫穎而出。

                        (二)基本原則

                        堅持黨管人才。進一步加強黨對人才評價工作的領導,將改革完善人才評價機制作為人才工作的重要內容,大興識才愛才敬才用才容才聚才之風,把各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。

                        堅持服務大局。聚焦社會穩定和長治久安總目標,充分發揮人才評價正向激勵作用,為新疆穩定發展提供堅強人才保證。

                        堅持科學公正。遵循人才成長規律,突出政治標準和業績評價導向,分類建立體現不同職業、不同崗位、不同層次人才特點的評價機制,科學客觀公正評價人才。

                        堅持改革創新。圍繞用好用活人才,著力破除思想障礙和制度藩籬,加快轉變政府職能,保障落實用人主體自主權,營造有利于人才成長和發揮作用的評價制度環境。

                        (三)目標任務。到2020年,基本完成豐富評價方式、暢通評價渠道、健全管理服務、優化評價環境等改革任務;到2022年,基本形成以科學分類為基礎,以激發人才創新創業活力為目的,設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面、符合自治區人才隊伍實際的科學化社會化市場化人才評價機制。

                        二、分類健全人才評價標準

                        (四)突出政治標準,堅持德才兼備。把堅決擁護中國共產黨的領導,堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅定落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,自覺維護祖國統一和民族團結的實際表現作為評價人才的首要標準,突出政治品格,堅守政治底線。加強對人才科學精神、職業道德、從業操守等評價考核,倡導誠實守信,強化社會責任,從嚴治理弄虛作假和學術不端行為。完善人才評價誠信體系,建立誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度。探索建立基于道德操守和誠信情況的評價退出機制。

                        牽頭部門:自治區黨委組織部、自治區人社廳

                        責任部門:自治區各系列(專業)職稱工作部門

                        (五)實行分類評價,科學設置評價標準。以職業屬性和崗位要求為基礎,堅持憑能力、實績、貢獻評價人才,合理設置和使用論文、專著、影響因子等評價指標,修訂完善自治區現有30個職稱系列(64個專業)的評價標準,并建立評價標準動態更新調整機制。加快新興職業領域人才評價標準開發工作。

                        牽頭部門:自治區人社廳

                        責任部門:自治區各系列(專業)職稱工作部門

                        三、改進和創新人才評價方式

                        (六)創新多元評價方式。按照社會和業內認可的要求,建立以同行評價為基礎的業內評價機制,注重引入市場評價和社會評價,發揮多元評價主體作用。基礎研究人才以同行學術評價為主,加強國際同行評價。應用研究和技術開發人才突出市場評價,由用戶、市場和專家等相關第三方評價。哲學社會科學人才評價重在同行認可和社會效益。豐富評價手段,科學靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等不同方式,提高評價的針對性和精準性。

                        牽頭部門:自治區人社廳

                        責任部門:自治區各系列(專業)職稱工作部門

                        (七)科學設置人才評價周期。遵循不同類型人才成長發展規律,科學合理設置評價考核周期,注重過程評價和結果評價、短期評價和長期評價相結合。探索實施聘期評價制度。突出中長期目標導向,適當延長基礎研究人才、青年人才等評價考核周期,鼓勵持續研究和長期積累。 

                        牽頭部門:自治區人社廳

                        責任部門:自治區各系列(專業)職稱工作部門

                        (八)暢通人才評價渠道。進一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關系等限制,依托具備條件的行業協會、專業學會、公共人才服務機構等,暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業等領域人才申報評價渠道。對引進的國內外高層次人才和急需緊缺人才,建立評價綠色通道。完善外籍人才、港澳臺人才申報評價辦法。

                        牽頭部門:自治區人社廳

                        責任部門:自治區各系列(專業)職稱工作部門

                        (九)深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。促進人才評價和項目評審、機構評估有效銜接,按照既出成果、又出人才的要求,在各類科技計劃、機構平臺等評審評估中加強科技人才評價,完善在重大科研工作中評價、識別人才機制。樹立正確評價導向,進一步精簡整合、取消下放、優化布局評審事項,簡化評審環節,改進評審方式。加強評價結果共享,避免多頭、頻繁、重復評價人才。

                        牽頭部門:自治區科技廳

                        責任部門:自治區各系列(專業)職稱工作部門

                        四、加快推進重點領域人才評價改革

                        (十)改革科技人才評價制度。結合科技體制改革和科技部門“三評”工作,根據科技人才職業屬性,對從事基礎研究的科技人才、應用研究和技術開發類科技人才、社會公益研究類科技人才、科技管理服務類科技人才和實驗技術類科技人才進行分類評價,建立健全以科研誠信為基礎,以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系,注重考核科技人員履行崗位職責的工作績效、創新成果,將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容,同時推動符合條件的相關單位按照管理權限自主開展職稱評審。實行代表性成果評價,突出評價研究成果質量、原創價值和對經濟社會發展實際貢獻。改變片面將論文、專利、項目、經費數量等與科技人才評價直接掛鉤,建立并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度。注重個人評價與團隊評價相結合。突出業績導向,以人才的實際貢獻為主要標準確定薪酬待遇、配置學術資源,避免學術頭銜、人才稱號的異化使用。適應科技協同創新和跨學科、跨領域發展等特點,進一步完善科技創新團隊評價辦法,實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。

                        牽頭部門:自治區科技廳

                        責任部門:自治區各系列(專業)職稱工作部門

                        (十一)科學評價哲學社會科學和文化藝術人才。根據人文科學、社會科學、文化藝術等不同學科領域,理論研究、應用對策研究、藝術表演創作等不同類型,著力推進文化名家暨“四個一批”和文化產業領軍人才評價,對社會科學人才、新聞宣傳廣播影視人才、出版傳媒人才、文化藝術人才進行分類評價,按照社會和業內認可的要求,建立以同行評價為基礎的業內評價機制,采用評審、考評、業績展示相結合的考核評價方式,突出成果的研究質量、內容創新和社會效益,推行理論文章、宣傳文章、決策咨詢研究報告、建言獻策成果、優秀網絡文章、藝術創作作品等與論文、專著等效評價。

                        牽頭部門:自治區黨委宣傳部

                        責任部門:自治區黨委黨校,自治區教育廳、文化和旅游廳、國資委,自治區廣播電視局,自治區工商聯,新疆人民出版總社、新疆社科院、自治區文聯、自治區社科聯,新疆日報社、新疆經濟報社

                        (十二)健全教育人才評價體系。深化高校教師評價制度改革,落實立德樹人根本任務。完善教師考核評價機制,研究出臺自治區高校教師考核評價實施意見,探索建立科學合理的考核評價體系。突出師德考核和教育教學業績評價,將人才培養中心任務落到實處,要求所有教師都必須承擔教育教學工作,建立健全教學工作量評價標準,落實教授為本科生授課制度,加強教學質量和課堂教學紀律考核。把教師職稱評審權下放至高校,由高校在崗位結構比例內自主組織評審、自主評價、按崗聘用。

                        進一步深化職業院校(技工院校)教師評價改革。落實自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發的《關于進一步加強職業教育工作的意見》,修訂自治區高等職業院校教師職稱評審辦法及評審條件和自治區中等職業學校教師職稱評審辦法及評審條件,將職業學校教師師德師風、教育教學、科研與社會服務、學生服務與管理等內容納入評價體系,引導職業學校教師走“雙師型”發展道路。

                        建立充分體現中小學(幼兒園)教師崗位特點的評價標準。注重師德素養、教育教學工作業績及教學一線和農村教育實踐經歷等評價,嚴禁簡單用學生升學率和考試成績評價中小學教師。建立不合格教師退出機制,打破終身制,提升教師隊伍整體活力。

                        牽頭部門:自治區教育廳

                        責任部門:自治區人社廳

                        (十三)改進醫療衛生人才評價機制。按照強基層、保基本及分級診療要求,綜合考慮各評價要素,注重臨床水平、服務質量、工作業績和群眾滿意度的考核,體現行業認可和社會認可,分類建立健全科學合理、各有側重的評價標準和評價機制。

                        以醫療衛生行業內評價為基礎,加快建立社會化、市場化的醫療衛生人才評價方式,合理確定評價重點和評價周期性。對臨床工作人才,根據崗位的特點和職責,引入臨床病歷、診治方案、疑難病例、手術級別等評價依據,不以論文和科研能力作為限制性條件。對護理人才的評價,注重臨床服務能力和質量、病人滿意度和護理管理水平,重點考察其護理實踐能力水平,護理疑難危重病例查房及會診情況。對醫療科研人才的評價,突出創新成果的轉化應用和中長期目標導向,根據成果應用、社會效應建立評價指標。對公共衛生人才,重點考察其流行病學調查、傳染病疫情和突發公共衛生事件處置、疾病及危害因素監測與評價等實際操作能力。將社會辦醫機構專業技術人才納入評價范圍。

                        責任部門:自治區衛生健康委

                        (十四)創新技術技能人才評價制度。健全以職業能力為導向,以工作業績為重點、注重職業道德和知識水平的人才評價體系。完善職業資格評價、職業技能等級認定等多元化評價方式。制定《關于深化高技能人才發展體制機制改革的實施意見》,突破比例、學歷、資歷、年齡和身份限制,對在生產經營中有絕技絕活、業績突出、貢獻較大的技能勞動者或在國內外職業技能大賽中獲得優異成績的選手,直接認定技師或高級技師。發揮企業、行業在技能人才評價中的主體作用。制定《自治區企業技能人才自主評價辦法(試行)》,技能人才憑能力、實績和貢獻確定技能水平(技能等級),拓寬技能人才評價通道。研究制定職業資格(技能等級)與技術職稱互通辦法,打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。建立企業技師(高級技師)和職業院校教師“雙師”職稱評定的“立交橋”。做好評價結果與培訓、使用、待遇的有機銜接。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于提高技術工人待遇的意見》,使評價結果成為技能人才享受待遇的重要依據。

                        牽頭部門:自治區人社廳

                        責任部門:自治區工信廳、國資委

                        (十五)完善企業人才評價機制。根據企業規模、行業類別、所有制等多種因素,對企業人才進行科學分類,完善符合不同所有制企業、不同規模、不同行業企業的人才特點的、科學化的評價標準,鼓勵社會組織和大型企業參與評價標準的制定,探索以同行專家評審為基礎的業內評價機制。建立與產業發展需求、經濟結構相適應的企業技術人才評價機制,突出創新創業實踐能力,推動企業自主創新能力提升。健全以市場和出資人認可為重要標準的企業經營管理人才評價體系,突出對經營業績和綜合素質的考核。建立社會化的職業經理人評價制度。鼓勵企業自主創新,激發企業人才活力,激勵企業人才不斷創新。

                        牽頭部門:自治區工信廳

                        責任部門:自治區國資委、工商聯

                        (十六)創新基層人才評價激勵機制。充分發揮人才評價“指揮棒”作用,進一步健全和完善符合基層和南疆四地州實際的評價政策,對長期在縣級及以下基層單位和南疆四地州工作的人才,側重考察其實際工作業績,加大愛崗敬業表現、工作年限等評價權重,最大限度地激勵人才根植南疆、扎根基層。

                        牽頭部門:自治區人社廳

                        責任部門:自治區各系列(專業)職稱工作部門

                        (十七)創新鄉村人才評價機制。堅持政治思想品德、能力和業績的評價導向,建立與產業發展需求、經濟結構相適應的鄉村人才評價機制。突出創新創業實踐能力,科學劃分鄉村人才隊伍,分類探索科學化社會化市場化人才評價方式,創新常規評價與專項評價相結合、定性評價與定量評價相結合的評價方式,激發人才創新活力。放寬各級農技推廣人才的學歷、論文、外語等各種限制條件,突出工作實績,加大技術服務成效、科技成果推廣應用、技術創新等方面評價權重。引導各類人才下鄉創新創業,積極開展新型職業農民職稱評定試點。以新型職業農民、農村實用人才和新型農業經營主體帶頭人為評價主體,在農業職稱系列中按照專業類別分類評定職稱。

                        牽頭部門:自治區農業農村廳

                        責任部門:自治區水利廳、林業和草原局,新疆農科院,自治區科協

                        (十八)完善社會工作專業人才職業水平評價制度。嚴格按照《社會工作者職業水平評價暫行規定》(國人部發〔2006〕71號)和《高級社會工作師評價辦法》(人社部規〔2018〕2號),根據社會工作者的職業屬性和崗位要求,重點評價高級社會工作師、社會工作師和助理社會工作師的直接服務經歷和服務能力,注重對服務案例、專業督導、社會工作服務項目、政策建議轉化、同行認可和社會價值等考核,加強社會工作者科學化、專業化、職業化管理與激勵保障,提升社會治理和社會服務現代化水平。

                        牽頭部門:自治區民政廳

                        責任部門:自治區人社廳

                        (十九)完善青年人才評價激勵措施。重點遴選支持一批有較大發展潛力、有真才實學、堪當重任的優秀青年人才。加大各類科技、教育、人才工程項目對青年人才的支持力度,鼓勵設立青年專項,促進優秀青年人才脫穎而出。探索建立優秀青年人才舉薦制度。

                        牽頭部門:自治區科技廳

                        責任部門:自治區各系列(專業)職稱工作部門,自治區團委

                        五、健全完善人才評價管理服務制度

                        (二十)保障和落實用人單位自主權。尊重用人單位主導作用,支持用人單位結合自身功能定位和發展方向評價人才,促進人才評價與培養、使用相結合。合理界定和下放人才評價權限,推動符合條件的高校、醫療衛生機構、科研院所、大型企業等人才智力密集的企事業單位,以及自治區絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區按照管理權限自主開展評價聘用(任)工作。

                        牽頭部門:自治區黨委組織部、自治區人社廳

                        責任部門:自治區各系列(專業)職稱工作部門

                        (二十一)健全市場化、社會化的管理服務體系。進一步明確政府、市場、用人主體在人才評價中的職能定位,建立權責清晰、管理科學、協調高效的人才評價管理體制。發揮市場、社會等多元評價主體作用,積極培育發展各類人才評價社會組織和專業機構,逐步有序承接政府轉移的人才評價職能。建立人才評價機構綜合評估、動態調整機制。

                        牽頭部門:自治區黨委組織部、自治區人社廳

                        責任部門:自治區各系列(專業)職稱工作部門

                        (二十二)優化公平公正的評價環境。加強人才評價法治建設,健全完善規章制度,提高評價質量和公信力,維護人才合法權益。嚴格規范評價程序,建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強評價專家數據庫建設和資源共享,建立隨機、回避、輪換的專家遴選機制。建立評價專家責任和信譽制度,實施退出和問責機制。強化人才評價綜合治理,依法清理規范各類人才評價活動和發證、收費等事項,加強考試環境治理,落實考試安全主體責任。

                        牽頭部門:自治區黨委組織部、自治區人社廳

                        責任部門:自治區各系列(專業)職稱工作部門

                        六、工作要求

                        (二十三)加強組織領導。堅持黨管人才原則,切實加強黨委和政府對改革完善人才評價機制的統一領導,自治區黨委組織部牽頭抓總,自治區人社廳組織實施,自治區各系列(專業)職稱工作部門、各地(州、市)密切配合,自治區黨委農辦、自治區團委、自治區工商聯、自治區科協等相關部門積極參與,建立工作協調機制,認真抓好落實。

                        (二十四)分類組織實施。自治區各系列(專業)職稱工作部門、各地(州、市)要充分認識分類推進人才評價機制改革的重要意義,要在深入調查研究的基礎上,結合本部門本地區人才實際,制定具體實施方案報自治區黨委組織部、自治區人社廳備案并認真抓好落實。

                        (二十五)堅持穩妥推進。人才評價涉及面廣,情況復雜,高度敏感,必須把握好改革的方向、力度和節奏,自治區各系列(專業)職稱工作部門、各地(州、市)要堅持分類推進、先行試點,并及時研究解決改革中遇到的新情況新問題,確保社會穩定。

                        (二十六)強化督促檢查。自治區各系列(專業)職稱工作部門、各地(州、市)要根據制定的具體實施方案,明確工作措施,明確責任單位和人員,明確工作時間表,認真抓好落實。自治區黨委組織部、自治區人社廳要加強分類指導,強化督促檢查,確保改革任務落地見效。

                        (二十七)做好宣傳解讀。自治區各系列(專業)職稱工作部門、各地(州、市)要開展多種形式的宣傳報道活動,加強政策解讀和輿論引導,讓廣大人才充分了解改革的基本精神和主要內容,積極回應社會關切,凝心聚力,為改革營造良好氛圍和社會環境。

                        (責編:馬媛、閆妍)

                        專家解讀

                        紓解民企人才困局 事業待遇一樣不能少
最近,大力支持民營經濟發展的措施正在全國范圍內得到落實。各地不斷推出針對民營經濟的支持政策、人才政策,助推民營經濟優化升級。近年來,民營科技型中小企業發展勢頭迅猛,但如何留住人才,讓人才踏踏實實地把知識與技術凝聚在企業發展、技術創新上,是民營企業不得不面對的必答題。

[全文] 紓解民企人才困局 事業待遇一樣不能少
                        最近,大力支持民營經濟發展的措施正在全國范圍內得到落實。各地不斷推出針對民營經濟的支持政策、人才政策,助推民營經濟優化升級。近年來,民營科技型中小企業發展勢頭迅猛,但如何留住人才,讓人才踏踏實實地把知識與技術凝聚在企業發展、技術創新上,是民營企業不得不面對的必答題。 [全文]

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